Аналіз регуляторного впливу проекту рішення Прилуцької міської ради

«Про затвердження Порядку надання дозволів на виконання робіт, пов’язаних з тимчасовим порушенням благоустрою в м. Прилуки».

Аналіз регуляторного впливу підготовлений відповідно до Законів України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», «Про місцеве самоврядування в Україні», Методики проведення аналізу регуляторного акту, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. № 308 з метою одержання зауважень та пропозиції по даному проекту.

1.Визначення та аналіз проблеми, яку пропонується розв'язати шляхом регулювання.

Наданим регуляторним актом пропонується розв'язати такі проблеми, як:

1) вдосконалення правил та норм поведінки юридичних та фізичних осіб у сфері благоустрою міста;

2) відсутність чітко встановленого комплексу заходів, необхідних для забезпечення чистоти і порядку у місті, зокрема, порядку санітарного очищення, особливостей утримання території міста;

3) розміщення будівельних матеріалів (піску, щебеню, мішків із матеріалами та ін.), будівельного сміття та відходів на прибудинковій території, території житлової та громадської забудови, зелених зонах;

4) розриття твердого покриття доріг та тротуарів, проведення земляних робіт без відповідного узгодження, невідновлення або відновлення не в повному обсязі елементів благоустрою після проведення будівельних, земляних та інших ремонтних робіт;

5) реконструкція будівель і споруд;

6) капітальний ремонт будівель і споруд;

7) ремонт фасадів будівель і споруд;

8) Прокладання, реконструкція та ремонт інженерних мереж;

9) Встановлення тимчасових споруд для ведення підприємницької діяльності (ТС) або малих архітектурних форм некомерційного призначення (МАФ);

10) Встановлення, виготовлених збірних конструкцій, які встановлюються без улаштування заглибленого фундаменту;

11) Встановлення (монтаж) об'єктів зовнішньої реклами;

12) Знесення будівель і споруд;

13) Встановлення тимчасових огорож (для утримання земельної ділянки в належному санітарному стані та її охорони);

14) Поточний ремонт проїзних частин вулиць, площ, тротуарів внутрішньоквартальних проїздів, дворових територій;

15) Благоустрій територій;

16) Влаштування автостоянок, майданчиків тимчасового відстою автотранспорту без капітальної забудови;

17) Влаштування балконів на першому поверсі;

18) Перепланування приміщень з влаштуванням окремого входу з вулиці;

19) Розчистка водоймищ;

20) Встановлення пересувних атракціонів;

Причинами та умовами виникнення зазначених проблем є недостатнє регулювання відносин у сфері благоустрою, зокрема, відсутність чіткого нормативного регулювання:

- прав та обов'язків суб'єктів у сфері благоустрою;

- норм та правил поведінки, що забезпечують утримання об'єктів та елементів благоустрою належним чином, за порушення яких можливо притягнути винних осіб до відповідальності.

2. Способи регулювання проблеми.

Способами регулювання благоустрою міста є створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності середовища, захист довкілля, покращення санітарного стану та мікроклімату міста, збереження об'єктів і елементів благоустрою, у тому числі зелених насаджень, їх раціональне використання, належне утримання та охорона.

3. Цілі регулювання.

Альтернативними способами досягнення мети регуляторного акту є:

Здійснення контролю за санітарним станом міста, зеленими насадженнями, іншими об'єктами та елементами благоустрою на підставі санітарних норм та інших правил по утриманню міст і населених пунктів та Кодексу про адміністративні правопорушення України.

Перевагою обраного способу досягнення встановлених цілей - затвердження проекту рішення - є формування прозорих вимог щодо проведення в місті єдиної політики з підтримки благоустрою, формування сприятливого для життєдіяльності людини середовища, раціонального використання ресурсів територіальної громади міста, захисту довкілля.

4. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілі.

Регуляторним актом встановлюються заборони щодо вчинення дій, які негативно впливають на благоустрій міста. Зокрема, забороняється самовільно встановлювати об'єкти зовнішньої реклами, торговельні лотки, павільйони, кіоски; засмічувати водні об'єкти та забруднювати водні ресурси; виконувати земляні, будівельні та інші роботи без дозволу, виданого в установленому законодавством порядку; вчиняти дії, що негативно впливають на архітектуру фасадів будівель і споруд, у тому числі робити написи, малюнки на стінах будинків, споруд; вивозити і звалювати у не відведених для цього місцях відходи, траву, гілки, деревину, листя, сніг; влаштовувати звалища; захаращувати пожежні проїзди на територіях, прилеглих до житлових будинків, інших споруд; інші заборони.

За порушення правил благоустрою винні особи притягатимуться до відповідальності, встановленої Кодексом України про адміністративні правопорушення, з них стягуватимуться збитки й суми заподіяної шкоди у порядку та в розмірі, які визначаються згідно із Законом України "Про благоустрій населених пунктів".

5. Обґрунтування можливостей досягнення зазначених цілей.

Можливість досягнення цілей регуляторного акту забезпечується у разі добросовісного виконання юридичними та фізичними особами його вимог.

Зовнішніми факторами, що впливають на дію акту, можуть бути наступні:

позитивні:

- відповідальне ставлення юридичних та фізичних осіб до збереження об'єктів і елементів благоустрою;

- здійснення будь-якої діяльності із дотриманням санітарних та будівельних норм і правил;

негативні:

- нездійснення обов'язку власника (балансоутримувача) по утриманню об'єктів благоустрою у належному санітарно-технічному стані;

- відсутність коштів для фінансування робіт по утриманню та відновленню об'єктів і елементів благоустрою.

На сьогодні ставлення до питань збереження і відновлення благоустрою з боку юридичних та фізичних осіб є відповідальним, однак недостатнє фінансування не забезпечує належного рівня утримання території міста.

На органи місцевого самоврядування та уповноважених ними осіб покладається вчинення дій, пов'язаних з утриманням об'єктів та елементів благоустрою, які є в комунальній власності; здійснення контролю за додержанням правил благоустрою; притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні правил благоустрою.

6. Аналіз вигод від впровадження запропонованого регуляторного акту:

До очікуваних позитивних факторів прийняття регуляторного акту відносяться:

Сфера впливу	Вигоди	Витрати
Інтереси громадян	визначення чітких правил і норм у відносинах між суб’єктами у сфері благоустрою; більш ефективна робота комунальних служб міста	відсутні
Інтереси суб’єктів господарювання	створення умов для будівництва нових об’єктів та реалізації проектів благоустрою при введенні в експлуатацію об’єктів підприємництва;	відсутні
Інтереси міської громади	покращення санітарного та екологічного стану, благоустрою міста в цілому; вигодами від прийняття акту буде користуватись вся територіальна громада міста;	відсутні
Інтереси держави	дотримання вимог чинного законодавства з охорони навколишнього природного середовища, запобігання забрудненню земель побутовими відходами, покращення мікроклімату.	відсутні

До очікуваних негативних факторів прийняття регуляторного акту можна віднести необхідність витрачання громадянами та суб'єктами господарювання коштів:

- витрати на оплату вивезення твердих побутових та рідких відходів, сміття;

- витрати на утримання в належному санітарному стані власних або орендованих земельних ділянок і прилеглих до них територій, зелених насаджень, будівель тощо;

- витрати на встановлення урн та підтримання у належному санітарному стані територій, прилеглих до об'єктів виносної вуличної торгівлі, інших тимчасових споруд для підприємницької діяльності, які належать суб'єктам господарювання.

Однак, застосовуючи принцип соціальної справедливості, враховуючи, що мешканці міста несуть витрати по утриманню прибудинкових територій, сплачуючи відповідні кошти у складі квартирної плати та плати за утримання будинку і прибудинкової території, покладення на суб'єктів господарювання обов'язку по утриманню прилеглих територій уявляється допустимим.

Негативним фактором також є необхідність органу місцевого самоврядування здійснювати витрати на оплату послуг суб'єктам господарювання, які обслуговують об'єкти загального користування, що є у комунальній власності. При порівнянні позитивних і негативних факторів виявляється, що очікувані результати прийняття регуляторного акту базуються на позитивних факторах.

У проекті регуляторного акту визначені вимоги, виконання яких не потребує ускладнень. Вимоги будуть обов'язковими для громадян та суб'єктів господарювання. Суб'єкти господарювання, громадяни в межах чинного законодавства будуть самостійно обирати шляхи утримання в належному санітарному стані власних або орендованих земельних ділянок, прилеглих до них територій, зелених насаджень, об'єктів благоустрою з найменшими фінансовими витратами.

7. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акту

Термін дії запропонованого регуляторного акту встановлюється довгостроковий або до прийняття нових нормативних актів. У разі потреби до нього вноситимуться зміни за підсумками аналізу відстеження його результативності.

При виникненні змін у чинному законодавстві, які можуть впливати на дію запропонованого регуляторного акту, до нього будуть вноситися відповідні коригування. Ризик зовнішніх чинників даного регуляторного акту відсутній, оскільки його впровадження відповідає чинному законодавству.

8. Визначення показників результативності регуляторного акту

Прогнозні значення показників результативності регуляторного акту встановлюються протягом одного та трьох років після набрання чинності актом і базуються на:

- кількості порушень правил благоустрою, які обчислюються відповідно до кількості протоколів про адміністративні правопорушення за ст.152 КУпАП;

- розмірах витрачених на утримання об'єктів благоустрою коштів: комунальними службами та підприємствами за рахунок місцевого бюджету; комунальними службами та підприємствами за власний рахунок;

- розмірах витрачених коштів на відновлення благоустрою особами, які погіршують його стан у процесі господарської діяльності (будівництво, прокладання підземних та наземних інженерних споруд) або у разі аварій, інших дій;

- розмірах компенсацій шкоди благоустрою території міста.

Суб'єктами господарювання та/або фізичними особами, пов'язаними з виконанням вимог акту, витрачатимуться кошти на утримання у належному санітарному стані належних їм територій, територій, прилеглих до їх будівель та споруд, об'єктів торгівлі. Вказане утримання включає ручне або механічне прибирання, збір випадкового сміття, витрати на оплату послуг по вивезенню сміття, збір власними силами або шляхом оплати послуг спеціалізованим організаціям за видалення снігу, криги, здійснення протиожеледних заходів.

Передбачається високий рівень поінформованості суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень акту.

9. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акту

Відстеження результативності регуляторного акту буде здійснюватися на підставі статистичних даних щодо:

- кількості складених адміністративних протоколів та постанов про притягнення до адміністративної відповідальності за порушення у сфері благоустрою;

- кількості укладених договорів на вивезення сміття, відходів;

- кількості поданих до суду позовів про стягнення коштів унаслідок порушення правил благоустрою;

- коштів, направлених на відновлення або інше утримання об'єктів благоустрою;

- кількості вимог (приписів) про відновлення порушеного благоустрою;

- кількості приписів про припинення або усунення наслідків порушення правил благоустрою.

Періодичність відстеження результативності:

- базове відстеження буде здійснюватися протягом місяця з дня публікації проекту рішення;

- повторне відстеження результативності акту здійснюватиметься не раніше ніж через рік і не пізніше ніж через 2 роки з моменту набуття чинності актом;

- періодичне відстеження результативності проводиться кожні 3 роки після проведення повторного відстеження результативності.

Результативність даного регуляторного акту буде відстежуватися сектором санітарно-екологічного контролю міської ради та управлінням житлово-комунального господарства міської ради.

Дата підготовки: 04.08.2015 року

Розробник:



Завідувач сектора санітарно-

екологічного контролю міської ради	А.Г.БОЙЧЕНКО

Керівник регуляторного

органу:

Міський голова	Д.В.БАРНАШ

Муницыпальная полици

2015-08-02T13:51:00

Сивенко