11 вересня 2015
Про основні напрямки роботи комітету самоорганізації населення № 1 Центрального мікрорайону за 1 півріччя поточного року прозвітувала на апаратній нараді міського голови голова комітету Валентина Тищенко. Валентина Тищенко розповіла історію про створення органів самоврядування.
Акцентувала, що історично виділено п'ять основних періодів розвитку самоорганізації населення:
1. (кінець 1920-х – 1940-і роки) Територіальні депутатські групи) – це закладення основ радянської моделі самоврядування на рівні будинок –вулиця — квартал-мікрорайон.
2. (1950-і роки) Комітети сприяння експлуатації будівель при домоуправління – відбувається повоєнний процес відновлення органів територіального самоврядування.
3. (1960-1980 рр.) Домові, вуличні, квартальні громадські комітети самодіяльності населення–поширена форма громадського самоврядування, яка мала досить значний потенціал щодо покращення життя мешканців та вирішення багатьох їхніх проблем, але через недоліки адміністративно-командної системи не змогла діяти ефективно. Часто використовувалась районними радами народних депутатів та виконкомами для залучення міського населення як безплатної робочої сили до різних господарських та ремонтних робіт.
4. (кінець1980-початок 1990-х рр.) Органи територіального громадського самоврядування (ради і комітети мікрорайонів, житлових комплексів, будинкових, вуличних, комітетів). На цьому етапі відбувається боротьба за реальне самоуправління: стихійне виникнення рад і комітетів самоврядування населення, невизначеність їхнього правового статусу, конфлікти з місцевими компартійними органами, виконкомами міськрад та ЖЕКами. Після прийняття Закону СРСР „Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР” у квітні 1990 р. відбувається збільшення кількості комітетів, розширення їхніх функцій, географії діяльності.
5. Середина 1990 років - Сучасний етап: вдосконалення законодавства з місцевого самоуправління, звільнення від тотального контролю з боку місцевих державних органів влади.
На різних етапах свого розвитку органи самоорганізації населення (цей термін поширюється з 2001 р., коли було прийнято Закон України „Про органи самоорганізації населення”) носили різні назви: „територіальні квартальні, дільничні і підрайонні депутатські групи міських Рад”,вуличні, квартальні, дільничні, домові комітети громадської самодіяльності населення”, „ради територіального громадського самоврядування.
Курс на залучення населення до управління місцевими справами було взято на ХІІІ партійній конференції (1921 р.) та ХІІІ з’їзді РКП(б), в рішеннях яких наголошувалося на розвиток форм громадської самодіяльності робітничих і селянських мас (як одному зі засобів зміцнення зв’язку державних органів влади з населенням. З 1927 р., коли у великих містах УРСР почали формуватися міські районні ради, поширилось створення депутатських груп міських та районних в містах Рад. Ці групи мали завданням розвивати самодіяльність населення залучаючи його до робіт по благоустрою, озелененню вулиць, впорядкуванню місць загального користування.
У 1935 році було затверджено нове „Положення про територіальні – квартальні, дільничні і підрайонні – депутатські групи міських та районних Рад УРСР”. Відповідного до цього Положення, там де не було можливості організувати депутатську групу (за відсутністю депутата Ради), утворювались квартальні комітети. Головним завданням яких було залучення мешканців до участі в проведенні політично-господарських кампаній, доглядати за правильним використанням житлової площі, за збереженням житлового фонду, економним витрачанням електроенергії, води, своєчасним надходженням квартплати; дбати про поліпшення культурно-побутових умов, про санітарне впорядкування приміщень та озеленення вулиць; боротися з обважуванням і обмірюванням у торгівельній мережі; сприяти роботі всіх культурних і побутових закладів, перевіряти стан протипожежної безпеки.
У 1950-х роках з’являються Комітети сприяння експлуатації будівель при домоуправліннях. Такі комітети обиралися на загальних зборах жильців будинків, корпусів, під’їздів для „сприяння житлово-експлуатаційній організації у її роботі по забезпеченню збереження житла та його подальшого благоустрою; поліпшення житлових умов трудящих і зразковому утриманню квартир, будинків, дворів, прибудинкових ділянок та об’єктів благоустрою”. Особливим періодом в розвитку форм самоорганізації населення стали 1960-1980 роки – принципи, на основі яких вони будували свою роботу, та досвід їхньої діяльності в значній мірі використовуються й сьогодні. Це були домові, квартальні, вуличні, мікрорайонні громадські комітети самодіяльності. Робота комітетів 1960-х – початку 1970-х концентрувалася переважно на благоустрої території, піклуванні про дітей та ветеранів, ремонтних роботах. Переважно всі заходи фінансувалися за рахунок самих мешканців.
З метою уніфікації функціонування органів громадської самодіяльності 17 жовтня 1975 р. Указом Президії Верховної Ради УРСР було затверджено „Положення про громадські селищні, сільські, вуличні, квартальні, дільничні, домові комітети в УРСР”. 7 січня 1981 р. до нього було внесено зміни та доповнення. Це Положення є досить характерним і добре відображає підходи до вирішення проблем місцевого територіального самоврядування радянської доби. Громадські комітети мали практично те ж саме коло завдання, що і комітети самоорганізації населення в нашому місті в даний час.
На 1985 р. офіційно в СРСР існувало 652 000 домових й вуличних комітетів. Після розпаду СРСР в Україні було прийнято декілька законодавчих актів, які регулювали діяльність комітетів територіального самоврядування. Законодавчий масив, прийнятий після серпня 1991 року, характеризується як появою позитивних змін, так наявністю недоліків, спричинених дублюванням багатьох законодавчих положень радянської доби. У 2001р. було прийнято Закон України „Про органи самоорганізації населення”.
Орган самоорганізації населення, за законом, є однією з форм участі членів територіальних громад у вирішенні окремих питань місцевого значення. А зараз я коротко розповім про основні напрямки роботи комітету за 1 півріччя 2015 року . Рішенням міської ради в 2001-2002 роках був створений комітет самоорганізації населення № 1 Центрального мікрорайону міста. Послуги, які надаються комітетом самоорганізації населення № 1 Центрального мікрорайону поділяються на власні (віднесені законом до відання цього органу - муніципальні ) та делеговані (повноваження надані згідно розпорядження міського голови), тобто які наділяє орган самоорганізації населення.
Валентина Тищенко зупинилася на найбільш вагоміших із них: проведення прийому мешканців, розгляд їх звернень. Для зручності мешканців розроблений графік прийому громадян в різні години дня. Велика кількість звернень стосується питань по наданню якісних комунальних послуг. Хочеться наголосити, що до адміністративних меж комітету належать 120 багатоповерхівок із 283, які перебувають на обліку в житловому фонді КП «Прилукижитлобуд». Але слід відмітити, що звернень мешканців до комітету стало менше, що свідчить про те, що робота підприємства поліпшилась, але залишилось багато невирішених питань стосовно підготовки до осінньо-зимового періоду (протікання дахів вул.Костянтинівська, 122), не проведення ремонтних робіт в під’їздах, (вул. 1 Травня. 97, вул. Бособрода, 102, та інші), а також неналежне прибирання прибудинкових територій( вул. Земська, 39, Костянтинівська 156 Б ) не злагоджене косіння трави в дворах багатоповерхових будинків (вул. Вокзальна, 44). Зазначила, що на її погляд необхідно більше практикувати комунальним підприємствам міста звіти перед мешканцями про свою роботу, і не лише за зверненнями громадян.
Надходять звернення громадян щодо спилювання дерев КП «Міськсвітло » (адже протягом декілька років мешканці перебувають у черзі на цю послугу, яка рухається дуже повільно Мешканців не хвилює виграло комунальне підприємство тендер чи ні, їм потрібен кінцевий результат - чисте , красиве місто, а тому необхідно, я вважаю, змінити підхід до роботи самим підприємствам.
Побажала КП «Муніципальна міліція» більш активніше і уважніше працювати в питаннях благоустрою міста, адже є багато територій, поблизу магазинів, яка не прибирається власниками, мотивуючи тим , що вона їх не належить.( Наприклад магазин «Тук-Тук», Нова Пошта що по вул. Ю. Коптєва, банк «Надра» вул. Київській та інші.
Наголосила, що багато часу забирають і конфліктні питання - сварки між сусідами, їх неприязні відносини, при вирішенні яких залучаються декілька служб і виходити на місце приходиться неодноразово. Усього за звітний період було зареєстровано - 89 звернень громадян, як письмових так і усних але це не кінцевий результат, адже в 2-3 рази більше проблем піднімаються мешканцями на зустрічах з депутатами міської ради, під час проведення « Єдиного дня депутата» та і просто під час прийому головою комітету.
А ще велику, або можна сказати левову кількість часу забирає видача довідок різного типу, що являється однією з основних послуг. Для порівняння наведу цифри: за 2008 рік було видано -1265 довідок , за 6 місяців 2014 року -1957, а за звітний період 2015 року – 2486 довідок. Це говорить про те, що голова комітету займається здебільшого видачею довідок і логічно, адже комітет знаходиться в центрі міста, найбільший за чисельністю – близько 15, 500 тис. населення Крім того в основному всі комунальні підприємства та організації знаходяться в центрі і дуже часто приходиться приймати мешканців з інших мікрорайонів,( але це не значить, що голова комітету того чи іншого мікрорайону не знаходиться на робочому місці) , просто особі так зручніше адже згідно ЗУ « Про місцеве самоврядування » актуальність комітетів в тому , щоб швидко й ефективно надавати муніципальні послуги, спрямовані на задоволення потреб територіальної громади, от і не відмовляєш в цьому особі.
На всі інші проблеми залишається обмаль часу, а хочеться допомогти інвалідам, пенсіонерам. Тому в наш час, коли держава знаходиться м’яко кажучи не в кращому становищі, яке супроводжується зубожінням населення, складним фінансово-економічним становищем територіальних громад, люди не повинні залишатися наодинці із своїми бідами. Ось тут потужно спрацювує комітет самоорганізації населення, який є своєрідним містком між владою та громадою, і те скільки цей місток буде стійким та надійним, залежить ,безперечно від голови комітету. Тому найперше і найважливіше завдання, яке я бачу перед собою - це залучення до комітету якомога більше представників територіальної громади, аби доносити до населення правдиву інформацію про рішення міської влади та виконавчого комітету.
Не менш важливою муніципальною послугою - є послуга по обстеженню житлово-побутових умов проживання мешканців та встановлення факту фактичного проживання чи не проживання. Так, для порівняння наведу кілька цифр : в 2014 році було проведено 236 обстежень, а уже за 6 місяців 2015 року -152, із них – по фактичному не проживанню, проживанню – 85 і решта 67 по матеріально-побутовому обстеженню. Також було посвідчено підписів на довіреностях, що посвідчують повноваження представників сторін та інших осіб, які беруть участь у судових засіданнях - 6 з виходом на місце.
Відповідно до розпорядження міського голови від 19.11.2008 року № 456 «Про передачу повноважень по укладенню та реєстрації договорів найму житлових приміщень різних форм власності» комітет надає необхідну допомоги сектору громадянства, паспортної та міграційної служби. За звітний період комітетом було складено 12 договорів найму житлового приміщення між квартирутримувачем та квартиронаймачем.
Значним був блок щодо надання соціальних послуг . Мешканці зверталися за допомогою в оформленні документів по оформленні субсидій. Така допомога надається як мною так і спеціалістами управляння праці і соціального захисту населення. Завдяки комітету одинокі громадяни (9) осіб стали користуватися послугами територіального центру по обслуговуванню пенсіонерів-інвалідів, одиноких непрацездатних громадян., а по всьому мікрорайону їх набагато більше. По мірі надходження заявок громадянам мікрорайону в комітеті безкоштовно надаються консультації державним нотаріусом. Не можна не згадати і про співпрацю з дільничними інспекторами міліції, але в даний час вона проходить більше в телефонному режимі і лише за потребою з виходом на місце разом з дільничним інспектором.
У травні місяця в співпраці з КП «Послуга» була облаштована зупинка по вул. 1 Травня, район ЦТДЮ, за їм хочеться сказати велике спасибі. Але хочу наголосити на санітарний стан в приміщенні сміттєзбирального комплексу, що по вул. 1 Травня, адже раніше він був зразковий. Посаджені квіти, прибрано, чисто всередині, проводилося сортування сміття, а в даний час брудно, хоча це питання я неодноразово піднімала перед керівниками КП «Послуга» та КП «Прилукижитлобуд», але бажаного результату не отримала.
Формою роботи комітету є засідання, яких за звітний період проводилось два, на яких розглядалися питання організаційного характеру, благоустрою мікрорайону, відзначення знаменних дат. Зазначила про тісну співпрацю з ветеранською радою, її головою –Товстопят Р.В. Спільно з головою ветеранської ради були відвідані за місцем проживання учасники бойових дій та ветерани війни, яким, завдяки благодійній допомозі ПП Гастроном Центральний - Котеленець В.В. та гастроном «Юність» - були вручені продуктові набори.
Спільно з представниками комунального відділу міської ради проводились збори мешканців багатоповерхівок у будинках №97 та №99, що по вулиці 1 Травня та Вокзальній, 44, Земська, №37 та №39, Костянтинівська №№ 94, 98, 98-А стосовно створення ОСББ, але, на жаль, інформація була взята мешканцями тільки до уваги, а до створення товариств будинків справа не дійшла.
Комітетом були організовані та проведені суботники, дні довкілля по благоустрою, озелененню та утриманню у належному стані садиб, прибудинкових територій. У цьому напрямку хочеться наголосити та сказати слова подяки головам вуличних комітетів, (до речі яких в центральному мікрорайоні - 11 ). Кожну останню середу місяця проводяться зустрічі з головами комітетів , де вирішуєм нагальні питання , які виникають, а їх сьогодні дуже багато.
Комітет співпрацює з ветеренарноєю службою міста, працівники якої регулярно проводять роздачу вакцини проти хвороби Нюкасла домашньої птиці, проводять рейди по вулицях мікрорайону ,це стосується приватного сектору з приводу щеплення свійських тварин проти сказу.
Голові комітету доводиться надавати багато інших послуг населенню, які навіть не входять ні у власні ні у делеговані повноваження і цим значно розвантажують виконавчі органи влади. Але на завершення свого звіту добавлю, що комітет в своїй роботі дотримується принципів: результативності, простоти, строковості, оперативності та своєчасності, зручності та чутливості, рівності та відкритості.
Голова КСН №1 Валентина Тищенко
